行政案件大幅上升行政机关败诉率连年攀升

现在的“民告官”不同以往

如歌

□新疆都市报记者如歌通讯员李军
都市报讯4月19日,乌鲁木齐市新市区法院召开新闻发布会,通报了新行政诉讼法实施以来,行政案件审判的变化和特点。
该院新闻发言人、监察科科长李红介绍,由于行政区划和司法管辖区高度重合,以往行政区划法院在审理行政案件时,容易受到地方保护和行政干预,在百姓中造成“民告官”案件阻力大、压力大、胜诉难的不良印象,以至于老百姓和行政部门出现纠纷,因为怕打官司而不愿打官司,严重影响到了司法公正建设。
根据2015年5月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款的规定和《最高人民法院关于人民法院跨行政区域集中管辖行政案件的指导意见》的精神,乌市中级人民法院自新行政诉讼法实施当日,率先在乌市法院系统开展了行政案件集中交叉管辖工作,由新市区法院审理头屯河区、米东区、水磨沟区的行政案件;由水磨沟区法院审理沙依巴克区、高新区(新市区)、乌鲁木齐县和达坂城区的行政案件。集中交叉管辖有效避开了地方保护和行政干预,出现了行政机关败诉率连年攀升现象。2013年至2016年,行政机关败诉率分别为10.11%、11.23%、12.34%、13.07%。
新市区法院数据显示,在实行行政案件集中交叉管辖之前,该院每年受理的行政案件不超过50件。2015年、2016年受理的行政案件分别为221件、259件。
行政庭审判员孙津艳深有感触,她说:“案件上升的现象显露了老百姓敢于告官、信赖法律的心理变化。其实,对我们而言,每一个行政案件的审理,都是一次树立法院公平公正形象的机会。通过行政审判化解行政争议,这是我们的法律职责。我们既要切实保护行政相对人的合法权益,又要监督行政机关依法行政,还要让告官的老百姓,通过依法公正的审理而心平气顺。”
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推行“行政首长”出庭应诉制
行政案件也就是老百姓口中的“民告官”案件。在我国,“民告官”案件制度因遭遇众多瓶颈而被老百姓非议,其中,法庭上“见官难”成为众矢之的。
为此,在新行政法中,对“行政首长”出庭应诉制度做了专门规定,以确保法庭上“见官”。
新市区法院在审理行政案件时,坚持推行“行政首长”出庭应诉制。孙津艳认为,行政首长出庭应诉,是行政机关领导对于本机关依法行政有所担当的一个重要体现。她说:“我审理了许多行政案件,发现很多情况下,行政相对人或者利害关系人提起行政诉讼就是为了出一口气,要讨个说法、评个理。可是,法庭上却‘告官不见官’,会引起怨愤和积怨。而首长到庭应诉,让告官者有了诉讼地位平等的心理满足,从而缓解对立情绪,有利于行政争议的解决,缓解僵化的官民关系。”
据介绍,在新市区法院近两年的行政案件审理中,有35%左右的“行政首长”出庭应诉。
交叉审理了,“首长”出庭了
水磨沟区居民彭先生不明白,明明是他的房产,前妻姚女士怎么就拿去作了抵押贷款20万元。对此,他一无所知。经他查证,发现原本是他名下的房产已经换了房主,房产证上赫然写着前妻的名字。
在他浑然不知的情况下,房产证怎么办到姚女士名下了?彭先生气不过,将为姚女士办理了房屋转移登记的市房产局告上了法庭。
这是新市区法院在乌鲁木齐市法院系统实行行政案件集中交叉管辖后接到的第一个来自异地的行政案件。
彭先生说,“离婚时,房子原本就商定归前妻的,她支付我一半房款。只是房产证上的房主还是我,还没有办理过户手续。我很生气的是,在我不知情的情况下,他们就违法办理了转移登记,凭什么?假证件啊,但假证件怎么就能在房产局顺利通过了?这种行政行为是对老百姓负责的吗?我就是要告他们,给他们一个警告。”
案件审理过程不算复杂,经新市区法院行政庭法官调查,确认姚女士申请办理房屋权属转移登记其名下所提交的公证书、委托书、离婚协议书均为伪造证件。
开庭时,市房产局行政首长出庭应诉,这是推行“行政首长”出庭应诉制后,第一个到庭的“首长”。
法院审理认为,房产局根据当事人提供的虚假材料办理的房屋权属转移登记缺乏核发的事实基础,该登记应予以撤销。